. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОПУСКНОГО РЕЖИМА
1.1 Общие положения.
Контольно-пропускной режим является неотъемлемой частью общей системы обеспечения безопасности фирмы. Контольно-пропускной режим (как и вся система безопасности) должен соответствовать действующему законодательству, уставу фирмы, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность фирмы.
Основные цели контольно-пропускного режима сводятся к следующему:
- защита законных интересов прав фирмы, поддержание устойчивости порядка внутреннего управления;
- сохранение собственности фирмы, ее рационального и эффективного использования;
- способствовать росту прибылей фирмы;
- достижение внутренней и внешней стабильности предприятия;
- сохранение коммерческих секретов и прав интеллектуальную собственность. Для достижения целей контольно-пропускного режима должны отвечать следующим требованиям:
- обеспечение санкционированного прохода сотрудников и посетителей, ввоз (вывоз) продукции и материальных ценностей, ритмичной работы предприятия;
- исключать незаконный проход лиц на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения), бесконтрольный въезд (выезд) транспортных средств;
- своевременное выявления угроз жизненно-важным интересам фирмы, причин и условий способствующих нанесению фирме материального и морального ущерба, ее нормальному функционированию и развитию;
- формирование надежных гарантий поддержания организационной стабильности внешних и внутренних связей фирмы, отработка механизма оперативного реагирования на угрозы и негативные тенденции в развитии;
- пресечение посягательств на законные интересы фирмы, использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических, технических и иных средств в выявлении и ослаблении источников угрозы ее безопасности. Контрольно-пропускной режим можно определить как систему обеспечения нормативных, организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения посягательств на законные права предприятия, его имущество, интеллек-туальную собственность, производственную дисциплину, технологическое лидерство, научные достижения и охраняемую информацию; совокупность организационно-правовых ограничений и правил устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных ценностей.
Нормативные гарантии заключаются в толковании и реализации норм права, уяснения пределов их действий, в формировании необходимых правоотношений, опре-делении и обеспечении правомерной деятельности подразделений и работников фирмы по поводу ее безопасности использования ограничительных мер, применением санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы фирмы.
Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и подавления угроз деятельности фирмы, использования эффективного механизма стимулирования ее оптимального функционирования, соответствующей подготовки кадров.
Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических, кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов фирмы, обеспечивающих своевременное выявление, ослабление и подавление ис-точников угрозы, предотвращение и локализацию возможного ущерба, и создание благоприятных возможностей и условий деятельности фирмы. Данные гарантии наполняют нормативные и организационные меры безопасности практическим содержанием, создают реальную основу развития культуры безопасности фирмы.
Основные мероприятия контрольно-пропускного режима разрабатываются службой безопасности и утверждаются руководителем фирмы и оформляются инст-рукцией о контрольно-пропускном режиме. Ответственность за организацию контольно-пропускного режима возлагается на начальника службы безопасности. Практическое осуществление контольно-пропускного режима возлагается на охрану (дежурных по КПП, контролеров, охранников), работники которой должны знать установленные на объекте правила контольно-пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на объект (с объекта) сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей. Контольно-пропускной режим может быть установлен как в целом по объекту, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.
Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника объекта. Все рабочие и служащие объекта обязаны соблюдать их. По каждому случаю нарушения контольно-пропускного режи-ма должно проводится административное расследование.
Обязанности охраны по контрольно-пропускному режиму определяется в инструкции и в должностных обязанностях контролеров контрольно-пропускных пунктов.
Подготовка исходных данных для разработки контрольно-пропускного режима
Предпринимательство и запреты (ограничения) по своей природе противоречивы и искусство разработчика контольно-пропускного режима заключается как раз в том, чтобы найти разумное сочетание запретов (ограничений) и интересов предпринимательской деятельности фирмы.
Разработка мероприятий и нормативных документов контольно-пропускного режима начинается с определения исходных данных. Оценивая исходные данные, разработчик определяет основные положения инструкции о контрольно-пропускном режиме. Целесообразно предложить следующую последовательность определения и оценки исходных данных.
1. Организационная структура фирмы, места расположения его отдельных элементов и характер производства (деятельности) на них. Выяснение этих вопросов позволяет решить следующие практические задачи:
- выделить объекты, площадки, здания, помещения на которых необходимо организовать контрольно-пропускной режим;
- определить характер контрольно-пропускных пунктов (КПП) для пропуска сотрудников, транспортных средств. 2. Провести оценку "суточного объема" потоков транспортных средств, грузов, материальных ценностей и людей (персонала фирмы и посетителей) проходящих через КПП и в отдельные здания (помещения). Только на основе оценки реального состояния мест пропуска можно оценить пропускную способность действующих КПП и привести ее в соответствие с задачами основного производства на объекте. Такая оценка позволит выбрать оптимальный вариант автоматизации и контроля прохода, проезда на охраняемые территории.
3. Выделить на территории (по степени важности) категории объектов, транспортных средств и грузов, а также категории лиц, пересекающих установленные границы. Для достижения четкости в определениях предлагается помещения и территорию объекта классифицировать в зависимости от условий доступа и степени защищенности на шесть категорий режимности ("зон безопасности") Классификация приведена в таблице 1. [1].
Как видно из таблицы, шесть категорий режимности способны охватить практически все варианты функционального назначения служебных помещений. Кроме того, таблица может дать четкий ответ на вопросы, которые нужно прояснить при организа-ции контрольно-пропускного режима и разработке исходной документации по оборудованию объекта техническими средствами охраны.
Приведение помещений к одной из категорий режимности помогает регламентировать и обосновать:
- условия доступа сотрудников предприятия и посетителей на объект, определить общедоступные, закрытые и ограниченного доступа объекты, здания, помещения;
- предложения администрации предприятия по выработке оптимального варианта разрешительного порядка пропуска лиц, транспортных средств и материальных ценностей на объект;
- наличие и вид физической охраны;
- виды используемых технических средств для обеспечения безопасности.
ТАБЛИЦА 1
|
Катего-рия зоны |
Наименование зоны |
Функциональное назначение |
Условия доступа сотрудников |
Условия доступа посетителей |
Наличие охраны |
Наличие технических средств охраны |
|
0 |
Свободная зона |
Места свободного посещения |
Свободный |
Свободный |
есть |
Нет |
|
I |
Наблюдаемая зона |
Комната приема посетителей |
Свободный |
Свободный |
есть |
Средства наблюдения |
|
II |
Регистрацион-ная зона |
Кабинеты сотрудников |
Свободный |
Свободный с регистрацией по документам удостоверяющим личность |
Усиленная охрана |
Охранная сигнализация |
|
III |
Режимная зона |
Секретариат. Компьютерные залы. Архивы |
По служебным удостоверениям или идентификацион-ным картам |
По разовым пропускам |
Усиленная охрана |
Охранная сигнализация, система контроля доступа |
|
IV |
Зона усиленной защиты |
Кассовые операционные залы. Склады материальных ценностей |
По спец. пропускам |
По спец. пропускам |
Усиленная охрана |
Охранная сигнализация (2 рубежа), система контроля доступа, инженерные заграждения, барьеры |
|
V |
Зона высшей защиты |
Кабинеты высших руководителей, комнаты для ведения конфиденциаль-ных переговоров, Специальные хранилища. |
По спец. пропускам |
По спец. пропускам |
Усиленная охрана |
Охранная сигнализация (2 рубежа), система контроля доступа, технические средства защиты информации, инженерное усиление |
РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИИ О ПРОПУСКНОМ РЕЖИМЕ
Пропускной режим является неотъемлемой частью общей системы охраны предприятий. Практическое решение этих вопросов оформляется в виде "Инструкции о пропускном режиме". Указанная инструкция должна определять систему организаци-онно-правовых охранных мер, устанавливающих разрешительный порядок (режим) прохода (проезда) на объект (с объекта) и может включать:
1. Общие положения. В этом разделе указывается:
- нормативные документы, на основании которых составлялась инструкция;
- определение контрольно-пропускного режима и цель его установления;
- на кого возлагается руководство пропускным режимом, практическое его осуществление;
- санкции к нарушителям контрольно-пропускного режима;
- требования к оборудованию различных помещений. 2. Порядок пропуска сотрудников предприятия, командированных лиц и посетителей через контрольно-пропускные пункты. В этом разделе рекомендуется:
- перечислить все КПП и их назначение, описание, расположение и установить их единую нумерацию;
- изложить требования к оборудованию КПП;
- установить порядок прохода сотрудников и посетителей на территорию объекта и в категорированные подразделения;
- определить права и основные обязанности контролеров КПП;
- установить помещения, где запрещается принимать посетителей и представителей сторонних организаций. 3. Порядок допуска на объект транспортных средств, вывоза продукции, документов и материальных ценностей. В этом разделе указывается:
- порядок допуска на территорию объекта (с объекта) автотранспорта, принадалежащего объекту;
- въезд и стоянка на территории объекта транспорта, принадлежащего сотрудни-кам на правах личной собственности;
- порядок пропуска автомашин сторонних организаций, прибывших с грузом в адрес объекта в рабочее и нерабочее время;
- порядок вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей;
- правила оформления документов на вывоз (вынос) материальных ценностей с территории объекта.
4. Виды пропусков, порядок их оформления. В этом разделе определяется:
- виды пропусков, их количество и статус;
- описание пропусков;
- порядок оформления и выдачи пропусков;
- общая замена и перерегистрация пропусков;
- мероприятия при утере пропуска сотрудником.
5. Обязанности должностных лиц по поддержанию контрольно-пропускного режима.
6. Учет и отчетность, порядок хранения пропусков, печатей.
В зависимости от структуры предприятия и характера его деятельности инструкция может содержать и другие разделы.
Виды пропусков
Для допуска на предприятие, в отдельные помещения, как правило, устанавливается несколько видов пропусков. Это могут быть: постоянные, временные, разовые и материальные пропуска. Образцы бланков пропусков разрабатываться администрацией объекта (службой безопасности). По своему внешнему виду и содержанию пропуска должны отличаться друг от друга и обладать защитными свойствами. Все виды пропус-ков, за исключением материальных, оформляются и выдаются бюро пропусков (или иным подразделением) по письменным заявкам. Виды пропусков определяются в зави-симости от специфики предприятия.
Постоянные пропуска выдаются сотрудникам объекта, принятым на постоянную работу, а так же работникам других организаций, закрепленных для постоянного обслуживания объекта. Постоянные пропуска могут делиться на группы, их количество и назначение определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Постоянные пропуска могут храниться как на руках у сотрудников объекта, так и в кабинах на КПП. Постоянные пропуска лиц, убывающих с объекта на длительное время (отпуск, болезнь, командировка и т.п.), сдаются на хранение в бюро пропусков (отдел кадров), а при оставлении таких пропусков в кабине, на ячейке (где хранится пропуск) делается соответствующая отметка. Пропуска уволенных с работы уничтожаются установленным порядком.
Временные пропуска выдаются лицам работающим по контракту, находящимся на временной работе, прикомандированных к предприятию и хранятся, как правило, на КПП. Срок действия и порядок оформления временных пропусков определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме.
Временные пропуска могут быть с фотографией и без фотографии. Временные пропуска без фотографии действительны только при предъявлении документа удостоверяющего личность.
Разовые пропуска (для посетителей и клиентов) выдаются на одно лицо и только для разового посещения предприятия и его подразделений. Пропуск оформляется и действителен при наличии документа удостоверяющего личность. Разовые пропуска должны периодически меняться по цвету бланков и другим отличительным признакам.
Разовый пропуск выданный водителю транспортного средства может служить одновременно и разовым пропуском для транспорта.
Разовый пропуск действителен для входа на территорию объекта или его подразделения в течении определенного времени.
Контроль за посетивших предприятие по разовому пропуску осуществляется с помощью отметки на оборотной стороне пропуска, где указывается время посещения заверенное подписью лица принявшего посетителя.
Разовый пропуск изымается на посту контролером, при выходе посетителя с объекта и сдается в бюро пропусков. О лицах не вышедших с объекта по истечению ус-тановленного срока действия пропуска контролер докладывает начальнику караула (дежурному по КПП) для принятия мер по выяснению причин задержки. Фамилии лиц, посетивших объект по разовому пропуску могут записываться в специальную книгу учета.
Материальные пропуска для вывоза (выноса) товарно-материальных ценностей выдаются администрацией предприятия. Срок действия пропуска определяется инструкцией о контрольно-прпопускном режиме. Материальные пропуска должны изыматься на КПП и сдаваться в бюро пропусков.
Образцы действующих пропусков должны находиться на КПП. Для обучения работников охраны выделяется необходимое количество образцов пропусков
|
